邓村乡第九届人民代表大会第六次会议文件

政府工作报告

—2016年3月3日在邓村乡第九届人民代表大会第六次会议上

邓村乡人民政府乡长刘勇

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请连同《邓村乡国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我乡攻坚克难，团结拼搏，砥砺发展的五年。在面临经济下行和茶产业深度调整的双重压力下，全乡在区委、区政府的正确领导下，坚持茶业主导、生态优先，抢抓机遇、坚定信心，以积极作为、履责担当的新状态主动适应新常态，创造了较好的成绩，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

五年来的主要工作：

1.综合实力实现新突破

经济指标增长稳中有进。2015年，全乡实现农业总产值5.11亿元，是2010年的2.09倍；工业总产值48.9亿元，是2010年的5.83倍；固定资产投资达到16.88亿元，是2010年的8.10倍；财政收入达到2168.55万元，是2010年的4.79倍；农民人均纯收入达到14596元，是2010年的2.24倍。

主导产业发展量质同增。五年来，中央现代农业项目累计投入1709.6万元，建设高效标准茶园21600亩。其中改土增肥投入534.3万元；机修机采投入178.2万元；绿色防控投入142.4万元；改植换种投入142.4万元；基础设施配套投入712.3万元。全乡茶叶产量保持稳定增长，茶叶产量达到11089吨，是2010年的2.46倍，茶叶产值达到4.44亿元，是2010年的3.93倍。五年来，乡政府通过制定出台茶产业发展激励政策，持续开展茶业质量安全综合整治行动，大力推进清洁能源技术改造工程等举措，提振了全乡茶农茶企信心，激发了社会组织参与产业发展的积极性，规范了茶业加工工艺流程，提升了茶叶品质，迎接了全区“绿山”行动·茶叶加工厂“柴改电”工作会议在我乡召开。

工业经济建设提速扩容。五年来，全乡累计实现全口径工业总产值181.99亿元。新增个体工商户1845户，培育企业法人92家，新增规模工业企业13家，新增限上商贸企业55家。招商引资有效推进，五年来，我乡共引进投资5000万元以上项目21个，其中亿元以上项目12个，协议总投资额62.51亿元，行业覆盖食品饮料、新型能源、生态旅游、商贸物流等多个领域。

2.乡村面貌呈现新气象

集镇功能不断完善。累计投入460万元，完成了集镇街道及延伸段道路改造，架设路灯91盏，实现了集镇道路亮化。安装并启用了集镇视频监控系统，实现集镇监控无死角。投入439万元，修建了集镇休闲文化广场、政府机关停车场，改进了集镇农贸市场，拓展了集镇公共活动空间。

村庄建设步伐加快。累计投入2650万元，新修村级道路91.2公里，硬化道路101.89公里，增强了村级交通保障。完成庙垭公路改扩建项目，实现了“村村通客车”目标。启动了宜大路邓村坪、竹林湾区域改造升级工程，开启了邓村主干道建设新纪元。累计投入1700万元，架设农村饮水管道320公里，修建安全饮水池47个，提升了村民饮水保障。投入558万元，完成了常家垭、红桂香、黄金河等村的村级阵地新建改建。全乡推广立面改造及新户型建设50户，村居面貌明显改观。

生态环境持续优化。深入实施“绿满夷陵”，切实推进“清水绿山、靓城洁村”行动，累计植树7万株，完成人工造林1200亩，全乡森林覆盖率达85.8%。严格开展林业执法，立案查处滥砍乱伐、偷运木材等行为103起，处罚处分103人。推行“河长制”对全乡重点河流进行综合治理，完善了河道绿化亮化、亲水便民、河道界桩、安全标识等设施。在集镇主干道及红桂香、竹林湾、小渔村等村增设环卫设施设备252台套，建立了市场化的垃圾清运机制和集镇环境分片负责制，乡村环境卫生得到提升。持续推进集镇禁鞭及环境综合整治、采石采沙专项整治、露天焚烧整治等工作，取得明显成效。

3.民生福祉得到再提升

人民生活更加殷实。2015年全乡居民存款余额达到3.44亿元，比2010年增长1.5倍，人均可支配收入达到12766元，比2010年增长1倍。十二五期间累计发放各类惠农资金2364.02万元，完成一事一议财政奖补项目86个，项目投资总额1724.62万元，落实财政奖补资金901万元。

社会事业繁荣发展。新建了红桂香幼儿园、教育系统人才公寓，完成了邓村小学宿舍楼主体工程、卫生院门诊综合楼改造工程、福利院一期、二期项目工程建设，规划了邓村初中教师周转房、邓村卫生院医生周转房、邓村小学校前区、邓村初中新校门等项目。推进了“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室“国医堂”、“规范化药房”示范创建圆满完成，实施了“村办院管”工作。

社会保障不断完善。实施农村低保“按标施保”新政策，按期完成了431户789人低保对象的评审、上报工作。落实因灾倒房恢复重建40户，争取民政补助资金41万元。发放冬令春荒及救灾资金27.2万元，救灾衣物120套。为困难群众争取大病救助资金57万元。全乡80岁以上高龄老人共计837人享受幸福津贴。成立邓村乡社会组织联合会，登记社会组织84个。

4.民主法治取得新进展

法治建设深入推进。扎实开展“六五”普法依法治理工作，引导群众用法治方式和法治思维依法维权，组织党员干部开展网上学法，进一步提高了干部依法办事的能力和水平，全乡设立法务工作站16个，建立法务工作网格80个，共有法务联络员80名。利用广播会议开展法治宣传教育活动15场次，发放宣传资料3000份。2015年，我乡在全区“六五”普法验收中获得优秀等次。

信访维稳态势平稳。深入推进“社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法”三项重点工作，累计化解各类矛盾纠纷273起，涉及金额183.49万元，化解信访积案6起，妥善处理信访问题52件，无赴省进京非正常和集体上访，网上录入率、及时受理率、按时办结率、参评率、满意率均达到100%。

安全生产形势稳定。制定各项安全生产工作检查督导机制，严格落实安全责任，细化监管，对乡内非煤矿山、道路交通、校园安全、食品药品、建筑领域、烟花爆竹等9个领域的安全生产专项检查及整治250余次，确保了安全事故“零发生”。

5.执政能力实现再增强

群众基础进一步巩固。群众工作“四心工程”扎实开展，共走访农户8471户，为村民办实事226件，落实帮扶资金13500元。通过新型农民教育活动引导群众参与村乡建设，形成发展共识。通过“三万”活动，推进干部进村入户走访群众，帮助村民解决难题，密切了干群联系。

作风建设进一步深入。以争创最佳满意机关为目标，制定完善了《邓村乡机关管理制度》。加强监督检查，重点围绕公务接待、公车私用、带彩娱乐、工作纪律等问题，开展不定期的明查暗访。紧密围绕党风廉政建设和反腐败工作，组织干部学习贯彻中央八项规定精神、省委六条意见和市委二十四条实施意见。

便民服务进一步优化。建立了涵盖便民服务、矛盾化解、代办协办等内容的“一站三中心”便民服务体系。新建了乡便民服务大厅，累计接待群众5530次，受理群众来信来访3015件，办结3015件，办结率100%；建设和完善了村级便民服务室，累计接待群众3215人，受理群众来信来访2823件，办结2823件，办结率100%。持续开展了为民代办服务活动，乡村两级干部累计为群众代办服务800多件。

五年来，全乡统计、供电、消防、邮政、通讯、档案、保密、老龄、防震减灾、外事侨务、民族宗教、人民武装等工作全面加强。工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织在促进全乡经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，刚刚过去的2015年，我们始终坚持“法治引领、市场决定、城乡统筹、生态优先”的理念，以新状态适应新常态，保持了经济社会良好发展态势，全面完成了乡九届五次人代会议确定的主要预期目标。地区生产总值增长11.2%；规模工业产值增长12.2%，规模工业增加值增长13.5%，地方财政总收入增长18.6%，地方公共财政预算收入增长25%，固定资产投资增长27.5%，社会消费品零售总额增长12.3%，农民人均纯收入增长24.3%。2015年目标的全面完成，既实现了“十二五”规划的圆满收官，也为“十三五”发展奠定了坚实基础。

各位代表，五年同舟共济，我们直面困难、风雨兼程；五年劈荆斩棘，我们奋力前行、敢为人先；五年携手共进，我们情系茶乡、续写华章！实践证明，无论困难有多大、任务有多重，只要我们善于把握机遇、善思善谋，勇于直面问题，敢于知难而上、奋勇争先，就一定能够牢牢把握工作主动权，就一定能够开创改革发展的新局面，就一定能够在建强建美“中国最美茶乡”的进程中取得新业绩。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在发展的进程中还存在着一些矛盾和问题，主要表现在：一是主导产业面临挑战，茶园基地老化，原材料品质下降，加工工艺亟待升级，传统品牌优势弱化，产品市场受到挤压，转型发展迫在眉睫；二是乡村基础设施建设与群众期待还有一定差距，集镇功能不健全，停车场、自来水厂、污水处理厂、垃圾中转站等配套设施有待建设和完善，乡内环形路、通组公路、待硬化道路总量仍然较大，部分地区村民饮水、用电保障能力差；三是干事创业环境有待进一步优化，干部办公住宿等硬件条件亟待改善，群众创业、创新政策环境有待优化；四是乡村两级债务偿还压力大；五是积极适应新常态、自主创新能力稍显滞后。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期发展要求与目标

“十三五”时期，全乡经济社会发展的总体目标是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会、市委五届六次全会精神，确保经济水平位于同类乡镇前列。到2020年，力争农业总产值、规模工业总产值、公共财政预算收入、农民人均纯收入五年翻一番，社会事业全面进步，乡村面貌大为改观，人民幸福指数大为提升，富民强乡迈出坚实步伐。

为实现上述目标，我们将以竞进的姿态、竞进的决心，牢牢把握以下原则：

——坚持茶业主导。充分发挥区位、产业、资源优势，坚持茶产业主导发展不动摇，把培育特色作为转变发展方式的基本方向，坚持“以茶立乡、以茶兴乡、以茶富乡”理念，高举现代茶业发展大旗，提升区域经济核心竞争力。

——坚持项目支撑。项目建设是经济发展的载体，全乡上下必须树立把项目建设作为经济工作第一抓手的意识，齐心协力抓项目，千方百计解难题，形成项目建设的浓厚氛围，不断增强发展后劲。

——坚持民生改善。强化“民生高于一切”的理念，把发展的出发点和落脚点放到人民群众最关心最直接最现实的利益问题上，问计于民，问需于民，促进社会公平正义，维护社会稳定和谐，让发展成果更好惠及广大人民群众。

——坚持生态保护。坚持生态屏障功能区定位，立足《全域规划》，对接《三峡茶谷规划》，坚守生态保护红线，在发展中突出浓郁的茶乡风情，最大限度保留自然风貌，实现经济效益与生态效益、社会效益的有机统一，推动可持续发展。

——坚持环境优化。把优化环境作为实现争先进位的首要前提，视环境建设为加快发展的生命，坚持不懈地改进工作作风，提高行政效能，以开放的胸怀、务实的举措、高效的执行力为发展提速提供有力保障。

三、2016年重点工作

2016年，是“十三五”开局之年，也是全面深化改革的关键之年，打好冲锋战，赢得开门红，意义重大。做好今年的工作，我们必须以更加主动的姿态适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕“四个全面”战略布局和省市区统一部署，迎难而上，奋勇争先，确保全乡经济社会持续健康发展，实现“十三五”良好开局。

全乡经济社会发展主要预期目标是：规模工业总产值达到53亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值16亿元，增长10%，地方财政总收入2428.1万元，增长11.97%，公共财政预算收入1709万元，增长7.3%，固定资产投资达到18.5亿元，增长9.6%，社会消费品零售总额23亿元，增长10%，外贸出口1200万美元，增长20%，农村人均纯收入16500元，人均增长13%，大力推进清洁能源改造和生态环境保护工作。

为了实现2016年主要工作目标，重点要做好以下6个方面的工作。

（一）坚持转型升级，夯实茶业根基

立足茶叶种、产、供、销整条产业链建设，不断增强茶产业发展后劲。

1.加速茶园改种提质。确保年内完成白水头、竹林湾、古城坪5500亩高效标准茶园建设，改造低产茶园4000亩，改植换种1000亩，开展茶园改土增肥，茶园测土配方施肥6万亩。推进绿色防控实施，继续搞好茶叶病虫害“四个统一”绿色防治工作，鼓励龙头企业、专业合作社带头示范，统一技术标准进行统防统治茶园6万亩。推广山胡椒套种，形成附加产业增收，力争全乡套种山胡椒达到60万株。

2.加快清洁能源普及。充分利用区委、区政府清洁能源以奖代补资金，开展茶叶加工清洁能源建设，大力建设林业生态示范区，开展森林资源保护。改造标准化茶叶加工厂5家，积极支持柴改电改气、煤改电改气。在双红片区建一个鲜叶交易市场。

3.加强茶叶技术革新。开展茶叶加工技术培训，依托茶叶专业合作社开展技术推广，提升全乡茶叶加工工艺水平，培育一批具备一定水平的茶叶加工技术人才。鼓励茶叶加工企业进行技术升级改造，力争新增3家在全区拥有较强技术影响力的综合性茶叶生产企业。

4.加压茶叶品质监管。统筹多方力量，继续保持高压态势，全面遏制掺杂使假行为。要加强群众的诚信教育，做好正能量和正确价值取向的引导，鼓励群众参与到对邓村茶叶声誉的维护中来。

5.加大政策扶持力度。严格落实相关惠农政策，加大中小企业扶持力度，本级财政投入100万元实施以奖代补，鼓励标准加工厂改造、种茶大户改植换种、销售大户渠道拓展。创新茶叶产业发展投、融资机制，探索建立茶叶产业发展基金，鼓励社会资本参与茶产业建设。

6.加紧销售渠道拓展。积极探索农村电子商务运作模式，充分利用“互联网+”实现农产品线上线下销售结合，进一步拓宽销售渠道。

（二）坚持内外联动，提升工业效益

推进新型工业化，改造提升传统产业，引进发展新兴产业，多渠道开展招商引资，力争规模工业总产值达到53亿元，新培育规模工业企业2家以上。

1.实现多产并举。继续发展壮大以茶产业为支撑的食品饮料产业，支持龙头茶企业转型升级，推动中小型茶叶企业做大做强。引进培育以中燃天然气、远景风能、永旭（光伏）新能源等为代表的新能源产业。支持以邓村酱园食品为代表的特色农产品加工产业。加快邓村金矿管理模式转型，促进资源节约集约利用。

2.实施精准招商。依托茶园和生态两大天然优势，坚持资源招商、产业招商，开辟返乡创业人员联系渠道，推动以情招商、以商招商，协调推进集镇环境改造，营造良好招商环境，力争新签约项目3个以上，确保全年有1个亿元以上的项目开工。着力推进术能饮料、三峡茶城二期等一批投资规模大、带动效应强的重大项目加速建设。鼓励邓村绿茶集团盘活资产，加速推动邓村农贸市场转型升级。

3.优化项目服务。积极对接上级政策，编修和完善“十三五”规划和项目库，科学调整三年滚动投资计划，争取更多项目进入上级规划“队伍”。对接三峡茶谷建设和夷陵全域发展两大机遇，积极申报国家专项建设基金项目。大力服务中燃天然气开发、远景风能发电、永旭（光伏）新能源等项目，确保尽快动工建设。加大上市后备企业培育力度，全力支持邓村绿茶集团“新三板”上市。积极盘活存量土地，依法清理闲置土地和存量厂房，提高土地与资源综合利用效益。启动35千伏变电站建设，增强乡内工业用电保障。

（三）坚持农旅融合，创造叠加收益

抢抓宜大路改造升级，夷陵全域城市发展机遇，力争在茶旅融合层面实现突破。

1.强化旅游配套。结合三峡茶谷规划对邓村境内宜大路进行绿化、美化、靓化建设，让宜大路成为展示三峡茶谷核心区生态景观路。加快推进茶谷门景区、风雨长廊、观景平台、旅游便民设施等项目，提升茶旅融合发展基础配套。

2.培植样板茶园。整合国土整治项目和高效茶园建设项目支持竹林湾、白水头、邓村坪等村高效茶园建设，将茶园当做公园打造，为发展茶旅融合产业打下良好基础。支持王家垭茶文化公园和康玺生态观光茶园建设，带动其它茶园跟进建设发展。支持白水头村通过发展茶桃间作产业，使其成为大老岭旅游环线上重要的休闲体验采摘观光节点。

3.培育旅游主体。大力引导农民参与旅游发展，在白水头、竹林湾、邓村坪培育20家具有茶乡特色的农家乐、观光园、体验田，培训一批炒茶师、园艺师、土厨师和土导游。对接大老岭旅游公司在我乡建设相关配套设施和接待项目，使我乡旅游产业能借船出海，跨越发展。

4.开发旅游产品。立足邓村产业点、生态底蕴、气候优势，将邓村优势农产品打造成旅游产品。重点挖掘以茶叶、豆制品、熏制类、发酵类、腌制类、干菜类等食材为特色的农业产业潜力。加大对邓村味道的推广与营销，扶持豆腐乳产业发展，实现销售收入过千万。推进邓村豆腐乳制作工艺申请非物质文化遗产。

（四）坚持民生为本，提升人民福祉

1.强化精准扶贫措施。进一步完善乡、村两级抓脱贫落实的工作机制和措施，强化脱贫工作责任考核。加大扶贫项目争取和投入力度，推进产业扶贫，大力实施贫困村整村交通、水利、电力、危房改造工程。结合各村、户产业发展实际，确定科学有效的短期、中长期产业脱贫的思路，鼓励贫困村、户采取发展养殖生猪、山鸡等特色种养殖业实现短期增收，支持每户发展1亩高效标准茶园，人均发展1亩山胡椒的长期脱贫产业，确保全乡2017年整体脱贫。鼓励企业、专业合作社加入精准扶贫队列，以自身优势解决部分农户劳动力短缺导致产业无法实际增收的问题。加大财政投入，确保五保户、低保户保障性收入超过同期国家扶贫标准，鼓励有劳动能力的五保户、低保户发展产业自力更生。扎实开展“强基础、兴产业、促脱贫”的“三万”扶贫脱贫活动，全面完成扶贫攻坚任务。

2.强化基础设施建设。加强村级道路建设，力争全年硬化道路10公里，出台乡内村组道路奖补办法，鼓励民间资金修建村组晴雨路。继续实施村级安全饮水工程，着力解决村级饮水问题。持续推进村级阵地建设，支持白水头、高台头、大水田文化广场建设，支持竹林湾完成村委会建设，支持谭家垭村新建村级阵地。完善集镇基础配套设施，推进邓村文体广场绿化、美化、健身器材安装，完成邓村坪集镇及延伸段道路刷黑，改造集镇排水系统，强化集镇供水保障和后备水源建设，新建集镇货运停车场，不断完善集镇功能。

3.促进社会事业发展。完成邓村小学教学楼拆除重建、邓村中学综合实验楼建设。新建邓村供电所。积极推进干部周转房建设。新建邓村卫生院医护人员周转宿舍，建立健全卫生院与村卫生室的转诊机制，提高村卫生室医疗水平和服务能力，实现90%的患者在乡域内就诊。坚持计划生育“三不变”原则，落实“全面两孩”政策，提供优质化计生服务。推进村级文化活动广场和和民间艺术团建设。实施村级群众文化体育活动奖补政策。推进新型社区组建，解决集镇管理功能缺陷问题。继续抓好统计、科普、档案、史志、共青团、妇联、侨务、保密、消防、人民武装、气象、地震、人防等各项工作。

4.提升社会保障水平。切实做好城乡居民养老保险工作，稳步推进机关事业单位养老保险改革，全面启动医疗保险、养老保险、社会救助等一体化建设工作，实现应保尽保，健全救灾救济、社会福利工作机制，不断完善邓村福利院相关配套设施，实施福利院扩建工程，新修一栋宿舍楼。规范城乡居民最低生活保障，落实五保供养政策和双拥优抚政策，保障全乡居民基本权益，不断提高社会保障水平。

（五）坚持生态优先，实现绿色繁荣

1.深入推进“绿水青山、靓城洁村”工作，支持黄金河、常家垭村建设“绿色示范乡村”，支持白水头、竹林湾村建设“美丽乡村”。筹资新建垃圾中转站，完善垃圾清运机制，减少垃圾污染，提升生活垃圾无害化处理能力，加大财政保障力度，实现村级垃圾清运费平均每村达到2.5万元/年。

2.强力推进河长制落实，改善水环境。发挥河长制在水环境保护中的履责监管作用。加强工业企业污染源头治理和畜禽养殖业面源污染治理。开展河、沟区域环境综合整治，确保水源无污染。新建集镇污水处系统减少生活污水直排污染。

3.推行清洁能源，减少大气污染。鼓励居民、茶叶加工厂采用电、气能源，减少柴、煤对大气污染。加强集镇禁鞭和村镇限鞭工作，积极支持村级在集中居住区推行禁鞭工作，加强露天焚烧治理。

4.加大森林保护力度，巩固绿色屏障。继续实施生态林保护，开展义务植树活动，确保森林覆盖率稳中有增，实现森林保护和有效利用双结合，促进森林资源可持续利用。

（六）转变政府职能，确保群众满意

1.建设法治政府。深入推进依法行政，把法规意识贯穿于政府工作全过程。不断强化依法、科学、民主决策，健全依法行政机制。提高机关干部法治素养和依法办事能力，切实推进依法行政。深化执法体制改革，组建跨部门综合执法队伍。大力推进“七五”普法，营造良好学法、懂法、守法氛围，推进乡内司法援助、司法救助工作。全面落实乡党委决策部署，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督、群众监督，提升和改进人大议案、建议和政协提案的办理工作，提搞政府工作透明度。

2.建设为民政府。力戒“四风”顽疾，加大机关作风整治力度，进一步增强干部群众意识。大兴为民之风，坚持一线工作，深入群众，用群众的观点思考问题、分析原因、制定对策。坚持为人民服务宗旨不动摇，增强精准扶贫、便民服务、惠农政策等工作的落实力度。

3.建设务实政府。进一步巩固“三严三实”专题教育成果，扎实开展“作风建设年”活动，科学分解各项任务，明细责任，理顺流程，做到干部、岗位、责任三明确。科学承接区级下放各项行政审批权，进一步简化办事流程、降低办事成本、提高办事效率。加强对重大决策、中心工作的督促检查，制定和完善考核奖惩机制，促进工作全面落实。

4.建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，教育和引导干部严以修身、严以用权、严以律己，守住底线、不越红线、不触高压线。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严把关键领域、环节，强化督查、自查，严格追责问责，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，茶乡的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。百舸争流，疾行者领航，千帆竞发，奋勇者当先。让我们在乡党委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、开拓创新，以昂扬的斗志、饱满的热情，投入到新一年的工作中，打赢“十三五”开局之年的冲锋战，为邓村加快转型发展，建设“中国最美茶乡”而努力奋斗！